一、 热点事件

       2023年11月6日，国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》，首批在15个省区开展碳达峰试点建设。明确在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。《方案》的出台既是鼓励不同区域进行差别化探索，为局部先行先试开辟空间，也是为稳步推动全国碳达峰工作投石问路。 

二、 政策解读

       《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则，以及2025年、2030年的主要目标，重点部署了5方面试点建设内容:

       1)确定试点任务方面，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务。

       2)实施重点工程方面，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程。

       3)强化科技创新方面，创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势。

       4)完善政策机制方面，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

       5)开展全民行动方面，大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。

       表：碳达峰试点城市建设参考指标

       表：碳达峰试点园区建设参考指标

三、 投资要点

       1.在低碳转型方面，《方案》参考指标与建设任务都引导试点城市与试点园区积极生产和利用可再生能源，利用各地资源禀赋加大可再生能源开发、绿电绿证交易规模。随着《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改运行〔2022〕1258号）的实施，可有效促进绿电和绿证发挥促进新能源发展的作用，是区域间生态补偿的实现方式之一，未来绿电和绿证的交易规模和市场活跃度有望进一步提升。地区也将进一步鼓励可再生能源的生产和使用，为地方经济争取“能耗”空间。

       2.在能源资源利用方面，突出节能优先和循环利用的特点，强调主要再生资源的回收利用体系建立和生活垃圾利用率。地方节能主管部门将一方面加强节能监察力度，尤其是针对地区重点用能企业，依照《节能法》和《重点用能单位节能管理办法严格》，实施重点企业用能约束，另一方面将发挥服务职能，通过节能诊断、绿色技术宣传推广等手段，参照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业〔2021〕1609号）《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》（发改产业〔2022〕200号）《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》（发改产业〔2023〕723号）帮助企业挖掘节能潜力。

       3.在重点行业方面，鼓励现有产业积极进行行业结构调整和能源结构转型，重点强调战略新兴产业的发展和绿色低碳技术研究投入，从产业结构和技术发展推动碳达峰进行。近期，工信部会同相关部门，选取了包括钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、轻工业、石化化工、电力装备、电子信息等十个规模大、带动性强、关联性高的主要制造业行业，制定稳增长政策措施。试点城市将根据地方产业特色，合理优化原材料行业产能，同时将发展要素向以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”为代表的战略新兴产业倾斜。

       4.在城乡建设转型方面，重点强调了建筑过程绿色化和建筑建成后的运行低碳化。建筑绿色化方面，装配式建筑与超耗建筑相结合是降低建造过程碳排放的重要方式。由于成本受到规模化和运输距离的影响，装配式建筑存在区域集群效应，受益于绿色建筑的发展和建筑节能改造的需求，将带动试点地区绿色建材产业的消费和生产。建筑用能方面，减少碳排放需要全面电气化转型和开展零碳用电，尤其是北方地区冬季采暖。预计未来热泵采暖、电采暖、建筑屋顶光伏、BIPV建材（光伏建筑一体化）等绿色技术将在试点城市大范围应用。

       5.在绿色交通运输方面，主要关注新能源车的规模和运输系统的整体设计。交通运输工具方面，试点城市预计将从激励和约束两方面入手，一方面约束低效高排放燃油车的行驶和运营，另一方面将鼓励新能源汽车的购买和置换，并加大充换电基础设施的建设，近期内车桩比1:1预计将成为试点区域建设目标。针对城市大型港口、物流园区、工矿企业将通过建设铁路支线，推动大宗物资运输“公转铁”“公转水”“散改集”实现多式联运发展，从而优化交通运输结构。智能交通方面，将主要通过优化城市交通信号控制和出行引导提示，减少出行时间，增大流通量。

       6.在提升减污降碳方面，综合运用清洁生产审核、环境污染第三方治理等方式，探索开展大气污染物与二氧化碳排放协同控制和改造提升。园区实现减污降碳协同最有效的方法是在企业积极推进清洁生产。清洁生产的核心目标是将生产原材料中所有组分都转换为产品，从而减少废料的产生，减轻末端治理的压力。2021年国家发改委联合多部门共同制定了《“十四五”全国清洁生产推行方案》，提出节能、节水、降碳、降耗、减污、增效六大目标。预计试点园区将以清洁生产审核和评价认证为主要抓手，系统推进园区企业清洁生产改造。 

四、 相关产品：

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